背景:
今年的两件大事，给我国职业教育的发展带来了重大契机:其一是教育部调整教育结构，将中等职业教育作为教育工作的战略重点之一；其二是11月7日，国务院在京召开全国职业教育工作会议，研究部署加强职业教育工作。作为全国教育人口第一大省，河南如何抓住发展契机，让职业教育真正热起来？带着这个问题，谈话专刊特邀几位职教方面的权威人士和专家，请他们谈谈我省职教的改革与发展。
嘉宾:崔炳建(省教育厅副厅长)
张社字(省职业技术教育科学研究中心办公室主任)
陈锡畴(郑州旅游职业学校校长)
王 岩(省财经学校校长)
肖 戈(郑州工业贸易学校校长)
徐新生(登封市中等专业学校校长)
时间:2005年12月2日
地点:省教育厅会议室
发展职教意义重大
记者:在最近召开的全国职业教育工作会议上，温家宝总理强调，中国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，大力发展职业教育具有重大意义。在座各位都是职教方面的专家，请大家谈谈对此的理解。
崔炳建:大力发展职业教育，首先可以满足对技能型人才短缺的迫切需求。随着我省经济的快速发展，在就业市场，企业对技能型人才的需求越来越旺盛。按照行业来说，许多行业，比如数控技术应用、汽车维修等，每年都新增很多人员缺口，弥补这些方面的技术人才不足必须依靠职业教育来解决。其次是走新型工业化道路的需要。河南是人口大省，从经济总量来说，河南从1997年起，连续6年居全国第5位，但作为人口大省，多项人均指标却在全国名列其后。究其原因，主要是劳动者的整体素质不高。因此，要想提高制造业的劳动生产率，必须提高劳动者的素质，而这只能靠职业教育来解决。此外，加强职业教育，还是解决“三农”问题的重要途径。在河南人口中，农村人口占70％左右，我们要大力发展现代农业、建设新农村，还要将富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，哪一方面都离不开技能培训，离不开职业技术教育。
张社字:崔副厅长谈得很全面了，我只补充一点。长期以来，我们在高中阶段的教育是“一条腿长、一条腿短”，职业教育“腿短”，发展相对滞后。因而，过去职业教育的萎缩导致质量难保、社会认可度低，也导致社会上人才比例失调，这种恶性循环，破坏了教育和人才两方面的生态平衡。目前构建和谐社会，必须构建多层级多类型的人才发展结构，相对应地，也必须实现教育层次和类型的多元化。大力发展职业教育，正是符合了培养各个层次实用型人才的需要，符合了社会发展和人的发展的需要。
肖戈:近几年，随着经济体制改革的深入、产业结构的调整，下岗工人转行、农村劳动力转移、新生劳动力就业等问题凸显，都迫切需要通过职业教育和培训来解决，这是社会稳定对职业教育的需求。
陈锡畴:现代科学技术的发展速度正在加快，那种“一技学成终身受用”的时代已经过去。当代人必须通过继续教育，获取新的知识与能力。职业教育是人们实现终身教育的主要途径。
职业教育为何不热
记者:既然社会需要大量具有良好职业技能的实用型人才，为什么职业教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”，在社会上长期得不到认可？
崔炳建:职业教育热不起来，原因是多方面的。由于“学而优则仕”等传统思想的影响根深蒂固，许多人存在鄙薄职业教育的观念，认为职业学校毕业生的社会地位低、收入低，认为只有成绩差的人才去读职业学校。一些地方和部门也存在着忽视职业教育的倾向，推进职业教育改革发展的政策措施不够有力。前几年全国大幅增加普通高校的招生规模，职业学校的录取分数线一降再降，客观上也刺激和强化了盲目追求普通高等教育的倾向。
徐新生:这种鄙薄职业教育的观念，直接影响了学生和家长的选择，导致了职业学校的生源不足。我作过一个调查，数据也能说明一些问题:对于孩子上职业学校，家长明确表示不支持或反对的占60％，初中老师明确表示不支持学生报考中职的有30％。这种重学历文凭、轻素质技能，重仕途、轻工匠的人才培养和使用观念如果不扭转，职业教育就难以蓬勃发展。
王岩:就业准入制度和职业资格证书制度不完善，也是主要原因之一。国家明确规定，用人单位在招录职工时必须“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。由于多种原因，许多地方并不能很好地落实国家政策，使职业资格证书制度若有若无，以致社会上一些人认为有证没证都一样，还学它干什么。这不仅直接影响了职业院校及培训机构的生源，而且阻碍了职业教育的发展。此外，职业资格证书标准不一，尚未形成统一的认证体系，职业学校在实施职业资格鉴定中的作用没有得到充分发挥，这也是职业教育不热的原因之一。
肖戈:另外，经费投入的严重不足也影响了职业教育的发展。职业教育培养的是实用型技能人才，学生不仅要学习专业基础知识，还要在实际训练中学会操作技能，这就需要更多的教育成本。据国际上有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入应是普通高中的3倍左右。按照这个标准，目前我们对职教的投入还很不够，这在一定程度上影响了职教质量的提高，导致社会对职教的认同度较低。
职教难题怎样破解
记者:如何解决目前存在的难题，以谋求职业教育更好的发展？
张社字:职业教育要想取得更好的发展，首先就要匡正人们鄙薄职业教育的偏见，纠正不切实际的强调高学历的用人观念，营造尊重技能型人才的社会氛围。近几年，我们走访了一些职业教育发展得较好的国家，比如德国、芬兰，发现那里的职业学校跟其他学校一样，也有很高的声望。一个熟练技术工人的社会地位和经济收入，跟在公司里上班的白领几乎没有区别。社会上没有轻视职业教育、只认大学学历的观念。学生们择校的依据，主要考虑自己的兴趣和能力，学校和家长很少施加压力。这种普遍重视技能、尊重技工的观念，对推动职业教育的发展起到了举足轻重的作用。
崔炳建:从某种意义上说，职业教育就是就业教育，职校生只有很顺畅地“走出去”，很容易实现就业，才能促进职业教育的快速发展。所以，职业学校要坚持以就业为导向，切实解决好毕业生的就业问题。
王岩:在资金上要增加投入。要建立合理、稳定的职教投入分担机制，多渠道开拓经费来源，增加投入，不断改善办学条件。多年来在计划体制下，我国各类职业学校投资渠道单一，资金投入严重不足，这是导致职业学校分散办学、规模过小的根本原因。要加快职业教育的发展，必须按照谁办学谁受益的原则，建立合理分担教育经费的投入机制，形成以政府为主导，行业、企业、社团、个人广泛参与的多元化办学体制和多渠道投资的办学格局，切实解决职教投入长期严重不足的问题。
陈锡畴:在政策上要给予扶持。在就业政策上，要打破干部、工人等身份界限，按职业或工种类别，实行就业准入制；在待遇政策上，要改变按学历确定待遇的做法，按照职业资格等级确定社会地位和经济收入。当然，这有待进一步提高职业资格证书的“含金量”。要通过一系列扶持政策，引导广大劳动者转变观念，积极报读各类职校。
肖戈:社会与企业要严格实行就业准入制度，只有这样，才能进一步规范劳动力市场，为劳动者创建公平竞争的就业环境。否则，就业和职教就成了“两张皮”，职业教育就失去了生命力。
徐新生:质量是职校教育的生命线。职业学校自身要进行改革，突破以课堂为中心的办学模式，加强与企业的合作，提高学生的实践能力。毕竟，职校毕业生获得社会和用人单位的认同才是最重要的。
我省职教如何改革
记者:近几年，在推动职业教育发展方面，我省进行了哪些有益探索？
崔炳建:在实践中我们发现，职业教育要实现跨越式发展，要真正热起来，就必须提升职业教育的综合实力。经过几年来的积极探索，我们从2004年初到目前为止，共组建了农业、公路交通、信息技术、财经、卫生、建筑、旅游、机电、工艺美术等9个省级职教集团，每个集团的成员中既有国家级重点中等职业学校或高职院校，也有农村职业学校，还有企业、行业协会和科研单位。
记者:职教集团的优势表现在哪些方面？
崔炳建:优势显而易见。以前每一家学校各自为战，势单力薄；集团实现了规模化、集约化发展，河南职业教育在“大”的同时，也“强”了起来。强大起来的原因就在于企业、行业与职业教育间有密切合作。一方面，有资金的支持。例如中州国际集团支持郑州旅游学校增建校舍，就已经出资1400万元。到目前为止，9个集团共吸纳合作资金近6000万元。另一方面，成员企业优先安置成员学校的毕业生，企业的参与使职校毕业生就业工作顺畅起来。据统计，职教集团组建一年多来，9个集团共安置近8000人就业。其中，财经职教集团一年多来已为成员学校安置了800多名毕业生就业。企业与学校间密切合作的“订单教育”，更是实现了毕业生的优质就业。建筑职教集团开展“订单教育”后，先后向9家建筑企业输送了人才1600名。此外，集团内的城市与农村职业学校联合招生、合作办学，共享就业平台，使过去一些薄弱的农村职业学校在加入集团后得到了突破性的发展。
记者:大家常说“出口畅、进口旺”，解决了就业问题，生源就好了。实际情况是这样吗？
崔炳建:当然。1998年我省中等职业教育招生人数不足30万人，但到去年，就达到了44万人，今年有望突破50万人。
记者:招生规模扩大了，教学质量能否进一步提高，这是人们最关心的问题。在这方面，职教部门都做了哪些尝试？
崔炳建:动手能力是职业教育非常重要的一环。为了引导职业学校突出实践性教学这一环节，我们连续3年组织开展了全省性的专业技能竞赛活动，组织进行汽车维修、建筑施工、计算机应用、医疗护理等17个专业的技能竞赛。每年的活动，我们还邀请行业协会、企业参与，请他们借此发现教学得失，评判教学质量，提出建议。在竞赛中，还有不少优秀的技能人才被企业发现并现场招聘过去。
陈锡畴:说到技能竞赛，我认为主要从4个方面提高了职业教育质量:首先是真实环境中的演练提高了教学的针对性；其次是帮助学生实现了从教学到工作实践的过渡；再有就是对学生实践能力的评估更加规范；最后一点是，技能竞赛为职业课程设置、操作指导等教学效果提供了评估与反馈的具体数据。总之，技能竞赛大大缩小了教学与实践之间的距离，对学校、学生和用人企业都产生了积极影响。
崔炳建:教师素质是提高教学质量的关键。为了提高职业学校教师和管理人员的素质，从2002年开始，我们启动实施了中等职业学校骨干教师培训“221工程”，力争通过培训，用5年左右的时间，在全省培养20名职业教育教学专家、200名学科带头人、1000名骨干教师。今年，我省已认定了首批中等职业教育专家、学科带头人和骨干教师。通过校企合作，我们还把一些职业学校的教师送到企事业单位顶岗锻炼，聘请企事业单位工程技术人员和能工巧匠担任兼职教师，提高教师的实践经验。此外，我们还积极组织在职教师考取相应的职业资格证书。近5年来，仅在中等职业教育队伍建设上省教育厅就投入了750万元。通过多方面的努力，我省初步形成了“郑州旅游”、“中牟农科”、“林州建工”、“少林武术”、“洛阳推拿”等职教知名品牌。当然，职业教育质量的提高，还包括其他许多方面。相信通过一系列的改革，河南的职业教育一定能热起来。
